НО ТЦА: «Время умных инвестиций»

В рамках Форума «Сочи-2015» состоялась дискуссия ведущих международных экспертов по вопросам повышения эффективности государственной инвестиционной политики. Организатором мероприятия выступило Национальное объединение Технологического и ценового аудита (НО ТЦА).

Панельная дискуссия «Время умных инвестиций. Новые механизмы и подходы государственной инвестиционной политики» состоялась 3 октября и стала одним из заметных мероприятий Международного инвестиционного форума «Сочи-2015».

Модерировала дискуссию Президент Национального объединения Технологического и ценового аудита (НО ТЦА) Анна Лупашко. С докладами выступили: Статс-секретарь - заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Наталья Антипина, член Открытого правительства, исполнительный директор Аналитического центра «Форум» Александр Брагин, старший партнёр компании «McKinsey&Co» (член НО ТЦА) Дарья Борисова; директор Департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Министерства экономического развития Ярослав Мандрон, директор Департамента инвестиционной деятельности ОАО «Российские сети» Светлана Балаева, вице-президент ОАО «НЭО Центр» (член НО ТЦА) Дионис Васильев; заместитель начальника Департамента инвестиций ОАО «РЖД» Юрий Бакеркин; начальник Управления правового обеспечения и проектов государственно-частного партнерства Федерального дорожного агентства «Росавтодор» Елена Семенова; Управляющий партнер ОАО «КБ высотных и подземных сооружений, полномочный представитель НО ТЦА в СЗФО Вячеслав Семененко. В дискуссии также приняли участие Вице-губернатор Ленинградской области Дмитрий Ялов и Член Правления НО ТЦА Борис Ярышевский.

Открывая дискуссию, Президент НО ТЦА Анна Лупашко отметила, что, несмотря на непростую экономическую ситуацию, у Правительства есть все основания рассчитывать на рост экономики уже в ближайшее время. Все зависит от того, по какому вектору будет развиваться инвестиционная политика.

Выступая на Форуме «Сочи – 2015», Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев однозначно «намекнул», что «не может быть «слоном» «мышь», изготовленная по правительственному заказу». «Таких «слонов» просто не должно быть, - подчеркнула Анна Лупашко, цитируя замечание Главы Правительства. - Фокус государственной политики должен быть направлен на экономию, бюджетную дисциплину и правильные инвестиции». Статс-секретарь - заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Наталья Антипина определила понятие «правильных инвестиций» как «внедрение наилучших технологий, дающих наибольший эффект, с наименьшими затратами».

Необходимо создание механизма обоснования проектов, неотъемлемой частью которого должен стать публичный технологический и ценовой аудит. Это позволит ответить на вопросы: надо ли строить тот или иной объект в данном регионе, соответствует ли он градостроительному сценарию в целом. «Такой анализ нужно проводить не в момент, когда проект уже прошёл все необходимые согласования и получил одобрение Главгосэкспертизы, а еще на предпроектной стадии. Практика обоснования инвестиций или пред-ТЭО существовала во времена СССР. К ней следует вернуться», - считает Наталья Антипина.

«Проект не должен получать финансирование, пока не доказана его стратегическая значимость», - подтвердил директор Департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Министерства экономического развития РФ Ярослав Мандрон. По его словам, правильное определение потребностей в строительстве инфраструктуры и качественный отбор инвестиционных проектов – это две фундаментальные проблемы, которые необходимо решить в рамках выстраивания новой инвестиционной политики государства.

Эффективность государственных инвестиций - вопрос, который стоит не только перед Российской Федерацией и не только когда цены на нефть падают. Это системный вопрос, который приходится решать любой стране путем внедрения уже наработанных наилучших практик. По мнению старшего партнёра компании «McKinsey&Co» (член НО ТЦА) Дарьи Борисовой, анализ проекта необходим и на финальном этапе его реализации. Это позволит государству сделать важные выводы о том, достигнуты ли целевые показатели, учесть допущенные ошибки. Технологический и ценовой аудит на стадии сдачи проекта в эксплуатацию - это мощный рычаг для распространения наилучших практик. «На этой фазе нельзя экономить», - считает Дарья Борисова.

Член Открытого правительства, исполнительный директор Аналитического центра «Форум» Александр Брагин отметил, что сейчас на уровне законодательства необходимо определить порядок обсуждения и учета результатов технологического и ценового аудита, а также повысить стоимость проведения ТЦА. Директор Департамента инвестиционной деятельности ОАО «Российские сети» Светлана Балаева подтвердила, что на рынке очень мало аудиторов, которые согласились бы выполнять такой объем работ по проверке проектов за плату, предусмотренную законодательством в настоящий момент.

Принципиальный вывод, сделанный в процессе пленарной дискуссии, заключается в том, что в России необходимо создание высокопрофессионального института ТЦА. «Сообществу экспертов отводится главная роль в этом процессе»,- заявила Наталья Антипина. «Нам предстоит создать систему мониторинга проведения ТЦА и организовать единую площадку для публикации и обсуждения заключений техаудиторов», - отметил член Правления НО ТЦА Борис Ярышевский.

Справка

Некоммерческое партнерство «Национальное объединение технологического и ценового аудита» (НО ТЦА) создано для реализации задач по повышению эффективности расходов с государственным участием (в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике").

НО ТЦА ставит своей целью консолидацию усилий федеральных и региональных органов исполнительной власти, компаний с государственным участием, экспертных организаций и представителей экспертного сообщества для создания рынка технологического и ценового аудита, профессии аудитора, а также скорейшего внедрения механизма независимого публичного технологического и ценового аудита (ТЦА).

На сегодняшний день с использованием механизмов публичного технологического и ценового аудита в России реализованы проекты с рядом государственных компаний и корпораций, в том числе с ОАО «РЖД», ГК «Автодор», ОАО «Русгидро», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «Россети» и т.д. По итогам 2014 года, совокупная выявленная экономия от публичного технологического и ценового аудита этих «пилотных» проектов составила более 60 млрд. рублей.

Среди задач НО ТЦА – разработка национальных стандартов и стандартов организаций для проведения аудита, работа по совершенствованию нормативной правовой базы и требований к экспертным организациям, развитие компетенций и квалификаций специалистов, оказывающих услуги по технологическому и ценовому аудиту. Для реализации этих задач, НО ТЦА привлекает ведущие институты и отраслевых экспертов из крупнейших международных и отечественных компаний, представителей государственных учреждений. Президентом НО ТЦА является Анна Лупашко, эксперт Государственной Думы РФ, член Консультативного совета при Межведомственной комиссии Росфинмониторинга, эксперт Агентства Стратегических Инициатив.